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          中國社科院發文:氣價大漲,城燃倒掛虧損,如何平穩推進下游燃氣順價?

          作者:來源:訪問:時間:2022-5-4 12:44:42

          (作者系中國社科院宏觀經濟研究智庫研究室主任)

          近期,有的地方宣布擬上調居民或非居民用氣價格,引發市場關注。短期看,在新冠肺炎疫情防控壓力不減、經濟面臨“三重壓力”的情況下,應當正視燃氣價格上調對居民和企業的一系列影響,尤其要避免過度漲價對低收入群體和中小微企業造成沖擊。從中長期來看,國際市場天然氣價格上漲使得我國天然氣價格形成機制中存在的矛盾更為突出,對進一步推進天然氣價格形成機制改革有倒逼作用。

          一段時間以來,國際市場天然氣價格持續上漲,推升了我國進口企業的氣源成本。除了俄烏沖突這一地緣政治因素之外,過去兩年時間里,美歐等發達國家為應對疫情實施了超大規模貨幣寬松政策,推升包括天然氣在內的大宗商品價格水漲船高。此外,全球范圍內興起的綠色低碳轉型思潮,導致過去十余年間世界石油、天然氣等石化能源的投資規模顯著低于歷史趨勢水平,產能擴張放緩,供需格局收緊。隨著世界經濟從疫情沖擊中逐步復蘇,總需求擴張加劇了國際天然氣市場上本已緊張的供不應求局面。

          進口氣源價格上漲導致國內不少城市的燃氣供應企業上下游價格倒掛,出現持續性虧損,有的甚至對正常的企業生產經營造成影響。

          為了避免這種情況惡化,部分地方采取了調價措施,允許上游漲價因素適度向下游傳導,緩解價格倒掛壓力。從短期來看,終端售氣價格上漲無疑會抬高居民和企業尤其是低收入群體和中小微企業的用氣成本。政府應重視以下兩點:一是盡可能不上調或少上調第一階梯氣價,減緩對低收入群體和困難家庭的影響;二是在疫情沖擊下,有條件的地方政府可階段性地對困難家庭和特定中小微市場主體實施用氣補貼政策。

          燃氣既是重要的工商業生產資料,也是關系千家萬戶的基本民生資料。燃氣市場的價格形成機制具有特殊性和復雜性。首先,天然氣市場并非完全競爭市場,供給方主體數量較少。而且,受勘探開采、管道建設周期限制和海運運力制約,燃氣的短期供給彈性往往不大,一旦需求變動就容易引發價格劇烈波動。其次,我國天然氣對外依存度較高,國內燃氣價格不僅取決于國內因素,而且受制于外部因素變化。再次,燃氣價格事關千家萬戶,因而在順應市場規律的同時,還應兼顧民生需要。

          天然氣價格形成機制改革具有高度的復雜性,屬于典型的“深水區改革”。一方面,天然氣價格形成機制改革涉及國內因素和外部因素、市場規律和民生保障、價格機制和政策機制等多重矛盾,需要全盤謀劃。另一方面,天然氣價格形成機制改革涉及進口企業、長輸管網運營企業、城市燃氣零售企業、終端用氣居民和企業、地方政府等眾多主體,關系到復雜的利益協調,需要相關部門統籌兼顧,穩妥有序推進。

          總體上,天然氣價格形成機制改革既要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,同時還要更好發揮政府作用。具體而言,可借鑒成品油價格形成機制,一方面在合理幅度內形成動態調整的市場化價格,促進上下游價格聯動;另一方面設置“天花板價”和“地板價”,應對國際市場天然氣價格畸高或畸低特殊狀態。同時,要遵循先企業后居民、先大宗后零售的原則。從企業用氣著手,逐步放寬價格限制區間;居民用氣具有特殊性,應綜合考量氣源價格、運輸配送費用、居民承受能力等因素穩妥有序推進。

          此外,在推進天然氣價格形成機制改革的同時,我國還應不斷鞏固天然氣供應保障能力和安全底線。一是夯實國內產量基礎,保持天然氣穩產增產,促進煤制氣產業發展。二是多元拓展油氣進口來源,在國際市場低價周期合理增加長協購氣比例。三是加快建設天然氣主干管道,維護油氣戰略通道和關鍵節點安全。四是在加快擴大天然氣國家戰略儲備能力的基礎上,引導和支持市場力量增加商業儲備規模。五是加快推進天然氣交易中心建設,培育相關現貨期貨產品,推進本幣結算,增強我國在全球天然氣市場的話語權和定價能力。

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          延伸:燃氣價格市場化改革是必然趨勢!

          近期,國際天然氣價格居高不下,國內采購進口LNG的動力不足,供應緊張的形勢進一步加劇。價漲量減的連鎖反應從國際到國內,從上游到下游,已逐步在行業內蔓延開來。

          當前,全國多地順價機制仍不到位,一些地方政策有意按市場規律推動價格調整,但用戶層面阻力難以化解,順價工作舉步維艱,虧損壓力基本壓向供氣企業側。隨著今年三桶油價格政策的出爐,城燃企業持續面臨銷售價格倒掛的運營危機。

          行業分析認為,市場化是燃氣行業發展的趨勢,但前行的過程充滿著曲折和艱辛。

          價升量降 淡季不淡

          時至4月末,北方采暖季已經結束,國內燃氣市場本應迎來傳統淡季。然而,今年的形勢依然維持著“淡季不淡”的狀態。

          從價格上來看,自上月以來,中石油、中石化、中海油陸續發布新一合同年定價政策,綜合價格較基準門站價格的上浮比例普遍為35%-60%,一省一價,存在較大差異。

          從合同氣量來看,來自行業分析機構清能咨詢的一份報告顯示,今年管道氣供應合同量約只有去年同期合同量的8到9成。管道氣供應量的收緊,令供氣企業成本壓力倍增。

          值得注意的是,今年國家發改委發布了《關于加快組織做好天然氣合同簽訂工作的通知》,通知明確要求“嚴格分開簽訂民生用氣合同、市場化用氣合同”,并就民生用氣合同制定合同范本。但對比上游企業發出的《關于簽訂2022-2023年度合同的商議函》發現,今年實際并未按照發改委要求執行簽約工作。

          因此,當前順價壓力仍被集中堵塞在”上游企業-城燃企業-終端消費市場“這一環節。若兩頭無法疏導,將直接導致城燃企業成本倒掛。

          順價需行業合力 要做好用戶工作

          卓創天然氣分析師國建表示,國內天然氣市場特別是管道氣市場當前發展目標是要實現市場化。

          實現市場化則要求逐步進行順價工作,完成順價最直接有效的途徑就是回歸天然氣商品屬性、按照市場規律將價格向終端穩步傳導。從經濟發展規律而言,讓燃氣價格回歸市場軌道是必然趨勢。為此,政府和企業都在謀求更加合理的價格疏導機制,也陸續進行了各種嘗試。

          公開報道顯示,目前上下游多家企業都在根據政策要求和市場供需變化,制定更為合適的銷售或價格機制。地域不同,氣質組分及氣源來源不同,市場價格差異性也比較明顯。近期,上海、湖南、舟山、石家莊、廣東韶關等地接連出臺淡季非居氣價方案,既有直接順價漲價的,也有沿用采暖季價格的。

          然而,世間安得兩全法,氣價民意皆可順?盡管各地逐步推出天然氣上下游聯動機制,但順價效果仍是不理想,成本暴漲更令城燃企業雪上加霜。本月,梅州市發改局發布的天然氣調價通知,在民眾輿論的反饋下,更是在發布僅一天后就宣布暫緩執行。順價工作之難,可見一斑。

          “對于氣價的調整,政府和企業全力應提前做好宣傳、安撫工作,對部分領域和群體做好適當的補貼方案,給民眾做好預期管理很重要?!币晃恍袠I人士指出,“北京地鐵漲價時,基本沒有引起什么爭議,一方面和保障方案有關,另一方面和北京政府、公交公司等相關方大力的宣傳和背后的努力分不開。讓漲價贏得了民心,這是燃氣行業可以借鑒的地方?!?/span>


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